Как строили «Газпром Арену», главный футбольный стадион России

В этом году Россия примет Чемпионат Европы по футболу. Три матча группового этапа и один четвертьфинал пройдут на самом современном стадионе страны – «Газпром Арене» в Санкт-Петербурге.

«Газпром Арена» не просто спортивный стадион, это мультифункциональная площадка, которая подходит для проведения как спортивных, так и культурных мероприятий высшего уровня. Арена – второй по вместимости российский стадион (после Лужников). Однако по сложности конструкций и уровню технического оснащения «Газпром Арена» – уникальный стадион в России. Ни один другой спорткомплекс в стране не имеет таких конструктивных решений крыши – раздвижного купола (2 000 тонн металла перемещаются на высоте 60 метров), и поля – системы выкатного поля с подогревом газона.

При этом путь к суперсовременному стадиону не был простым – с момента принятия решения о возведении стадиона до фактической готовности прошло 13 лет, с 2004 по 2017 год. За это время в проекте сменились три генеральных подрядчика, четыре генеральных проектировщика, два губернатора и шесть вице-губернаторов, курировавших строительство. Сам проект кардинально менялся пять раз и прошел семь экспертиз. А общая стоимость стадиона возросла с 5,1 млрд руб. (2006 год) до 43,8 млрд (2018 год). По некоторым данным, фактические расходы на возведение арены составили 51,75 млрд руб.

Предлагаем вспомнить, как возводился знаковый архитектурный, спортивный и социальный объект Санкт-Петербурга.

Depositphotos

От инвестиционного до архитектурного проекта

В декабре 2004 года правительство Санкт-Петебурга утвердило постановление о строительстве новой домашней арены на 50 тыс. мест по стандартам FIFA и UEFA для футбольного клуба «Зенит» на месте существующего стадиона имени Кирова на Крестовском острове. Ориентировочная стоимость проекта оценивалась в €150 млн, сроки реализации – три года. На тот момент вопрос о строительстве стадиона был актуален уже десять лет, говорила журналистам губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко.

Главным инвестором проекта собирался стать ООО «Газпром», но уже в феврале 2005 года компания сообщила, что может отказаться от проекта. Оказалось, что Крестовский остров был назначен местом для нового стадиона без проведения предварительных изысканий. А чиновники в своих оценках отталкивались от стоимости неких международных аналогов. Когда специалисты «Газпрома» произвели предварительные расчеты, выяснилось, что затраты на проект могут оказаться значительно больше, чем планировалось.

Тем не менее «Газпром» остался в проекте. Изначально предполагалось, что стадион будет построен на деньги компании, а взамен ей в Санкт-Петербурге будут предоставлены некие преференции. Но в октябре 2005 года была утверждена следующая схема: «Газпром» зарегистрирует в Петербурге ряд своих структур, пополнив городской бюджет, а из бюджета города будут выделены средства на строительство стадиона. На тот момент, предполагалось, что общая смета строительства составит примерно 2,5 миллиарда рублей. Также в октябре 2005 года «Газпром» зарегистрировал 100-процентную дочернюю компанию – «Газпроминвестарена», которая должна была управлять строительством стадиона.

На снос Кировского стадиона и начало проектирования новой арены в бюджете 2006 года было зарезервировано 55 млн рублей, еще 17 млн администрация выделила на проведение архитектурного конкурса. Само строительство стадиона, как предполагалось в начале 2006 года, обошлось бы в 5,5 млрд руб.

В феврале 2006 года стартовал архитектурный конкурс по выбору проектировщика новой арены. Обнародованные условия конкурса называли противоречивыми. Во-первых, из-за слишком короткого промежутка открытого этапа конкурса (всего месяц) и невысокого призового фонда в $100 тыс. Эта сумма была явно меньше себестоимости предпроектного предложения такого уровня. Во-вторых, из-за того, что условия конкурса не гарантировали, что авторы проектов действительно будут участвовать в возведении нового стадиона. Кроме того, в условиях конкурса прописано право заказчика не просто использовать победившую идею, но и дополнять ее идеями остальных конкурсантов. Город собирался купить 5 лучших проектов и собрать из них мозаику.

В августе был выбран победитель конкурса, им стал проект «Космический корабль» известного японского архитектора Кишо Курокавы. Стадион был рассчитан на 62 тыс. зрителей, стоимость строительства оценивалась в $225 млн долл., то есть в 6 млрд руб. по актуальному на то время курсу.

Несмотря на победу в конкурсе, Курокава должен был доработать проект по требованиям чиновников городской администрации, в том числе касающихся вопросов безопасности и адаптации проекта к климатическим и стилистическим особенностям Санкт-Петебурга. Интересно, что тогда же выяснилось, что при объявлении конкурса была не продумана проблема соотношения стадиона, транспорта и генплана города.

С учетом поправок бюджет строительства увеличился на 13 млн долларов, в октябре 2006 года смета составляла 238 млн долл., то есть 6,36 млрд руб.

Первый этап строительства – полгода стройки без согласованного проекта

В декабре 2006 года был выбран генподрядчик строительства. Им стала дочерняя компания корпорации «Синтез» — ООО «Синтез-СУИ», компания позже была переименована в «Авант». На тот момент смета составляла 6,6 млрд рублей. За два года компания спроектировала стадион, построила причал для доставки грузов и создала свайное основание под стадион и энергоцентр, потратив на это 5,45 миллиарда рублей.

«Авант» разработал проектную документацию в январе 2008 года, при этом Главгосэкспертиза утвердила её только в августе 2008 года. За это время, то есть без согласованной документации, на строительной площадке были проведены подготовительные работы, выполнен ростверк и забиты сваи, возведён энергоцентр. К основным конструкциям стадиона ещё не приступали – их без экспертизы возводить было нельзя.

Вместе с проектном документацией Главгосэкспертиза утвердила новую сметную стоимость строительства футбольного стадиона на Крестовском острове, которая составила 23,7 млрд руб. Эта оценка была в 3,5 раза выше суммы госконтракта (6,67 млрд руб.), заключенного в декабре 2006 года администрацией города с генподрядчиком строительства ООО «Авант». «Расчет Кисе Курокавы не учитывал затрат на выполнение сложных работ по основанию и фундаменту и применение таких уникальных специальных конструкций, как выдвижное поле и трансформирующаяся крыша», – пояснял председатель комитета по строительству Смольного Роман Филимонов.

Компания должна была построить стадион к концу 2008 года, но уже в 2006 году было очевидно, что в установленные сроки сдать его не удастся. А в конце 2008 года власти Санкт-Петербурга и «Авант» расторгли контракт по обоюдному согласию.

Основной этап строительства, или как избавиться от генподрядчика за полгода до завершения стройки

В декабре 2008 года генеральным подрядчиком строительства было выбрано ЗАО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой». Компания должна была достроить арену за 13,02 млрд рублей.

В разгар уже ведущихся работ, пожарные и FIFA поменяли требования к стадиону. Как объясняла ситуацию губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, поскольку стадион строится не «для дворовой команды», правительство города должно изменить проект, чтобы удовлетворить «справедливые чемпионские амбиции любимого клуба». Поэтому в феврале 2010 года Смольный объявил открытый конкурс на корректировку проекта «Газпром Арены», который бы учитывал новые технические требования к стадиону. Только на доработку проектной документации отвели полгода и выделили 454 млн рублей из городского бюджета.

Однако откорректированный проект «Газпром Арены» Главгосэкспертиза согласовала только спустя год, в январе 2011 года. По новому проекту вместимость стадиона выросла с 62 тыс. до 67 тыс. мест, а площадь внутренних помещений – со 170 тыс. до 260 тыс. кв. м. В связи с увеличением объёма работ, смета выросла с 23,7 млрд до 33 млрд руб., а срок завершения стройки был перенесён на ноябрь 2012 года.

По прошествии ещё одного года, в декабре 2011 года, проект стадиона снова откорректировали. Изменение проектно-сметной документации было необходимо из-за требований FIFA и UEFA. В частности, вместимость стадиона увеличилась до 69 тыс. болельщиков (84 тыс. зрителей в случае проведения культурно-зрелищных мероприятий), а для прогрева стадиона была разработана новая конструкция купола.

Как и в предыдущий раз, после корректировки проекта новая сметная стоимость была утверждена только спустя почти год, в сентябре 2012 года. По оценкам участников рынка, смета должна была составить 43,8 млрд руб. Но директивно она была установлена на уровне 38,2 млрд руб. – на 5,5 млрд меньше сметы, направленной в Главгосэкспертизу. Фактически же к ноябрю 2012 года город потратил на строительство только около 14,5 млрд.

Возможности для оптимизации сметы проекта власти города искали вместе с генподрядчиком. «Траннстрой» консультировал правительство Санкт-Петербурга, как можно удешевить конструкции, сохранив их качество и надёжность.

Из-за постоянных изменений проекта и задержек в согласовании новой документации и смет строительство стадиона затягивалось. Некоторые корректировки проекта были настолько кардинальными, что приходилось демонтировать уже возведенные конструкции.

Так, проект 2011 года отменил ранее утвержденную конструкцию раздвижной крыши стадиона. Между тем, субподрядчик «Трансстроя» еще в 2010 году закупил для нее металлоконструкции и приступил к их установке. В итоге часть установленных и забетонированных конструкций пришлось демонтировать, а вопрос о возможности использования закупленных материалов в новом проекте так и не был решен. Правительство города в свою очередь отказалось взять на себя ответственность за напрасно потраченные средства и оплатить выполненные работы на сумму около 1,5 млрд руб.

Уже в мае 2013 года было понятно, что стадион будет достроен либо к концу 2016 года, либо в начале 2017 года. Это отмечал глава Счётной Палаты Сергей Степашин после очередной проверки.

Из-за падения курса рубля, а также новых требований к стадиону, касающихся антитеррористической безопасности, в мае 2016 года смету пришлось увеличить ещё на 4,3 млрд руб. – до 39,2 млрд рублей. Однако бюджет госконтрактов с «Трансстроем» увеличен не был и составлял 28,3 млрд руб. Строители отмечали, что нехватка финансирования ощущалась во всём. Особенно тяжелым был этап после резкого падения рубля в 2014 и 2015 годах.

Тем не менее «Трансстрой» выполнил основной объем строительно-монтажных работ, а также возвёл уникальные технические конструкции – раздвижную крышу и выкатное поле. 11 июля 2016 года вице-губернатор Петербурга Игорь Албин заявил, что стадион готов на 85%, работы идут полным ходом, что если отставания и есть, то они небольшие.

Но спустя 4 дня, 15 июля 2016 года, власти Санкт-Петербурга расторгли договор с «Трансстроем». Комментируя это решение, вице-губернатор Албин обвинил строителей в низких темпах работ и отставании по срокам возведения арены. По сообщениям участников рынка, именно Албин добился расторжения контракта с «Траннстроем», и настоящей причиной называли его неприязненное и пристрастное отношение к компании.

Ещё в 2013 году комментируя слухи о расторжении контракта с генподрядчиком, политолог Александр Конфисахор отмечал, что «смена подрядчика на таком этапе строительства представляется шагом с неизвестными достоинствами и с большими недостатками, чем плюсами, которые могут в результате этого получиться. А браться только ради денег исправлять чужие ошибки и брать ответственность на себя никакой разумный руководитель не возьмется, опять-таки — если только не жадность».

Генподрядчик новый – субподрядчики те же

Новым генподрядчиком была выбрана компания «Метрострой», больше половины акций которой контролируются правительством Санкт-Петербурга. Отмечали, что смена генподрядчика прошла в авральном режиме – не были проведены сверка, расчеты и акты приёма-передачи работ.

«Метрострой» оставил на стройке практически 90% субподрядчиков, с которыми сотрудничал предыдущий гендподрядчик. В помощь «Метрострою» при помощи властей города были привлечены крупнейшие петербургские девелоперы. В завершении строительства стадиона участвовали больше 1100 рабочих и инженерно-технических специалистов из этих компаний.

Смету строительства стадиона снова увеличили, причём обоснованность увеличения бюджета строительства по сравнению с условиями контрактов с «Трансстрой» до настоящего времени не подвергалась проверке. Дополнительные недостающие 2,6 млрд руб. правительство Санкт-Петербурга выделило из зарезервированных денег на социальную инфраструктуру – детские сады, школы и больницы.

Госстройнадзор 29 декабря 2016 года выдал разрешение на ввод стадиона в эксплуатацию. Между тем, фактически работы по завершению строительства стадиона и обустраивания его прилегающей территории велись до лета 2017 года.

Фактическая стоимость возведения «Гапром Арены» для города, по некоторым оценкам, достигла 51,75 млрд рублей. Это связывают с вынужденной остановкой всех работ в связи со сменой подрядчика, потерей документации и основного инженерного состава.

По прошествии полутора лет со сдачи стадиона, летом 2018 года, петербургский комитет по строительству обратился в Арбитражный суд с четырьмя исковыми заявлениями к ОАО «Метрострой» с общей суммой требований 2,86 млрд рублей. Финансовые претензии комитета связаны с непогашенными авансами по контрактам на строительство стадиона.

Инфраструктурное строительство в России – бессмысленное и беспощадное. Это неизбежность или ошибки, которых можно было не совершать?

То, что правительство Санкт-Петербурга было не готово к управлению проектами подобного уровня, отмечали эксперты. Так, архитектор, заместитель генерального директора «ПИ АРЕНА» Дмитрий Буш комментировал: «Первой ошибкой организаторов строительства стадиона можно считать выбор конкурсного проекта, который с огромным трудом и запредельными затратами можно было бы реализовать только в нескольких странах мира, обладающих исключительными технологическими возможностями.

Второй ошибкой было назначение заказчиком стадиона не «Газпром» или ФК «Зенит», а Комитет по строительству Санкт-Петербурга, который, естественно, начал проводить собственную политику при проведении тендеров на проектирование и строительство стадиона, а также при организации проектных и строительных работ. Заказчик утвердил техзадание, не соответствующее требованиям FIFA, а затем провел тендер на генподрядчика с включением в объем его работ проектирования». Затягивание сроков строительства эксперт объяснил «прежде всего уровнем профессионализма заказчика».

Значение «Газпром Арены» для Санкт-Петербурга

Стадион стал драйвером развития спортивной культуры не только в Петербурге, но и в России. На стадионе ежегодно проходят футбольные соревнования европейского и мирового уровней. А благодаря удобному стадиону – домашней арене ФК «Зенит», посещаемость матчей клуба выросла почти в три раза. Домашние матчи «Зенита» теперь одни из самых посещаемых среди европейских клубов.

Значение современного стадиона отмечают и сами футболисты ФК «Зенит» и фанаты клуба, и даже известные люди. Так, популярный спортивный комментатор Дмитрий Губерниев отметил, что «Газпром Арена» – «единственный стадион, который двигает российский футбол».